栾德成：做好政府买单服务项目这篇大文章
做好政府买单服务项目这篇大文章
——访中国建筑业协会副会长、北京建筑业联合会会长栾德成
自从中共十八届三中全会召开之后，我国各地政府部门都在转变职能，自降“身价”，他们不再以父母官自居，以人民公仆的形象和人性化服务的管理模式，出现在普通百姓与各类企业面前，以提升服务水平，赢得民心。其中，仅政府购买服务项目这一举措，就广受百姓欢迎和企业家们的称赞。如今，政府购买的这些服务项目，已从刚开始的助老服务、特殊人群救助、弱势群体就业、城市垃圾收集等，逐渐向行业性、行政事务、公共服务等领域扩展，以提高社会发展水平。
中国建筑业协会副会长、北京建筑业联合会会长栾德成
最近，记者闻悉京城有一家地方性建筑行业社团的诸多为企业服务的项目被政府购买，便急切想采访这家社团的当家人。没想到，担当这一要职的栾德成先生，除担当北京市建筑业联合会(下称联合会)会长外，还身兼中国建筑业协会副会长的头衔，公务很繁忙，一直难以联络到位。后来，通过“内线”才有幸对他做了专访。
选择针对性项目做服务
说起政府部门购买服务项目这件事儿，一向办事沉稳的栾会长，情不自禁地先跟记者介绍其联合会的状况：作为5A级和“枢纽型”社会组织，联合会一直坚持“创新服务方式，开拓服务思路，拓展服务领域，拓宽服务内容，提高服务水平”的工作思路，根据北京建筑业的发展和需求，积极争取承担政府购买的服务项目，并通过完成购买服务项目这个过程，实现对企业的周到服务，以提升联合会的社会影响力。
他告诉记者，联合会早就在北京建设行业中组织开展了“诚信企业评定项目”活动。因为服务周到，并坚持诚实守信的原则办事，加快了京城建筑企业健康有序发展的步伐。
“我们选择这个项目是有背景的。”他说，建设行业迈入改革轨道之后，把企业完全推向了市场。但是，在激烈的市场竞争中，行业中因“失律”、“失信”，违法、违规行为屡有发生。由于缺乏诚信，导致失去市场、陷入困境甚至倒闭的事例不胜枚举。这些行为不但严重扰乱了建设市场秩序，也大大损害了行业形象，建筑业成为社会各界关注的热点和反腐的重点。
“联合会在行业中开展‘诚信企业评定项目’活动的目的是啥?”记者疑惑地问道。
“诚信，事关建设企业的发展和未来。我们在建设行业中有针对性地构筑诚信体系的初衷，旨在加快诚信体系建设。这是规范建设市场一个很好的手段，如今已被事实证明，我们这种做法十分正确。它也是众多建设企业参与市场竞争的一个迫切要求。”栾会长答道。
“联合会在建设企业中开展‘诚信企业评定项目’之后，市场反应如何?政府职能部门又是怎么看待这件事儿的?”记者仍不解地追问着。
“自从联合会在北京建设行业中组织开展‘诚信企业评定项目’活动后，社会反响很大，受到了广大建设企业的积极推崇和热烈欢迎。北京市住建委等职能部门更是予以积极评价，并从2011年起连续三年将联合会推行的‘诚信企业评定项目’演变为北京市政府购买的服务项目。如今的北京建设市场，已呈现出‘建筑企业享服务、行业协会做服务、政府部门购项目’的大好局面。”栾会长自豪地说道。
政府购买服务动机何在
“联合会在建设企业中组织开展这项诚信评定活动，谁是最大的获益者?”记者追问。
栾会长告诉记者，联合会开展这项工作的初衷，就是要在全行业树立诚信经营的理念，树立诚信企业的品牌;通过推进行业自律，促进企业自律，以规范市场秩序，保证北京建筑业健康发展。
他还告诉记者，联合会搞得这项诚信企业评定活动，曾经多次得到市委和市政府主管部门的肯定和支持，如今在全行业的认知度越来越高，“诚信企业”评定的领域和范围不断扩大。
“北京市住建委在修订的《北京市建筑施工总承包企业市场行为信用评价标准》(2013版)中，对我会评定的‘诚信企业’、‘AAA信用企业’，作为优良信息采信，给相关企业增加2分到3分的分值，并在企业招投标活动中，享有优惠待遇。”介绍中，栾会长无意中向记者泄露了建设企业积极参加诚信企业评定活动的个中“奥妙”。
说起谁是诚信企业评定活动项目的最大获益者这个敏感的话题，栾会长秘而不宣地说道：“最大的受益者自然是建设企业啦!其次是政府职能部门。当然，联合会也不再为活动经费而发愁了。应该这么说，三方都是赢家。”
那么，政府缘何要花费巨资购买行业组织的服务项目?
他介绍说，政府购买服务，是将由政府承担的为社会发展和与人民福祉有关的公共服务事项交给社会(行业)组织来完成;政府按照一定的标准向购买方支付服务费用，这是政府职能部门转变职能的一种新型公共服务方式，是形势所迫，更是企业所需。
“当今的政府，毕竟是中国共产党领导的一个为人民谋利益的职能服务机构，而不是昔日的旧中国当局，更不是明清朝代以前的县衙门。”他形象地比喻道。
他还告诉记者，国务院总理李克强在国务院常务会议上曾经指出,政府采购“是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。”
对于行业社团而言，政府购买服务项目，不仅为行业社团更好地为企业为公众服务，提供了平台与载体，给予了资金支持，而且拓展了协会的服务领域与范围，为协会的创新工作提供了机遇。
联合会成购买服务对象
自从“诚信企业评定项目”被北京市政府作为服务项目购买之后，联合会在建设企业中的威信陡然飙升，建设企业领导跑动联合会的脚头也变得勤奋起来。初尝甜头的栾会长和他的领导班子成员见状甚是幸喜，便思忖着抓住一切有利条件，向企业提供新的服务项目。
去年，他们针对近年来全国不少地区相继出现雾霾天气、且持续时间长的状况，不失时机地寻找专家开展课题研究。调查结果发现，北京监测到的大气中PM2.5浓度，一度超过500μg/m3，空气环境污染问题已经严重危害人民的身体健康，影响公众正常的工作和生活，致使我国环保与建设职能部门面临着前所未有的压力，也在国际上造成了一定的负面影响。
要知道，室内空气质量，尤其是大量人流密集的场所，包括商场、写字楼、影剧院、公共交通(如地铁、车站)站点等公共场所内的空气质量，密切关系到人民的健康和生活。
那么，如何才能帮助政府职能部门缓解这份难以支撑的压力，为北京市民营造一个舒适的工作与生活环境呢?栾会长和他的领导班子成员一合计，调集精兵强将组成了由专业技术、院校及科研机构参加的攻关团队，到北京市公共人群密集场所，对室内空气卫生状况作进一步的采样、检测，并要求他们尽快拿出切实可行的健康保障措施。
“基于这样的考虑，我们联合会选择了这个课题。”栾会长自豪地说道，经过数月的调研、采样、检测和科学仪器的分析，乃至专家们的科学评估，这个攻关团队最终又拿出了新的科研服务项目——《北京市公共人群密集场所室内空气卫生健康保障措施的推广和服务项目》，并以联合会的名义向政府申报。没想到，这一新服务项目又被北京市政府批准为购买服务项目。
“为什么要组织攻关团队攻克大型活动场所室内的空气雾霾这个难关呢?”记者有些不解地问道。
他说，以往对通风空调工程交验和系统运行管理水平的评价，只是关注室内环境温度、湿度、新风所营造的舒适度状况。而对诸如包括商场、写字楼、影剧院、地铁等封闭空间空气质量，特别是所包含的颗粒物含量和有害气体对室内空气质量的影响，刚刚引起人们的重视。而联合会推出的《北京市公共人群密集场所室内空气卫生健康保障措施的推广和服务》项目，恰好体现了北京市政府对本市公共场所室内空气质量的关注和重视，具有前瞻性。这是今后一段漫长时间内，建设行业必须关注的重要事情，而不是一两年的活动。
在服务质量上下大工夫
“多年来，为不断提高政府购买服务项目实施的质量水平，各地政府和项目申请实施单位都在不断探讨。”说起政府购买服务项目的由来，栾会长甚是兴奋。
他说，2007年，广州市政府针对政府购买服务项目率先提出了“专门专业”的概念。就是将购买服务项目交予相关专业领域人员组织的专门工作机构来实施“服务”。实践证明，“专门专业”是完成政府购买服务项目的组织保证;“专门专业”创新思维，集思广益，注重实效，在追求项目质量目标上下工夫，是完成政府购买服务项目的根本途径。
“栾会长，服务项目被政府买单以后，联合会采用哪些方法，在服务质量上下工夫，为企业做好服务这篇大文章的呢?”记者问道。
“2013年，联合会在落实“诚信企业评定项目”时，利用会刊、网站和新闻媒体等多种方式，积极热情宣传诚信企业的事迹，扩大诚信企业的社会公信力和影响力;宣传北京市住建委激励诚信企业的举措，以吸引更多的企业参与进来;注重发挥市、区(县)两级建筑行业协会和专业协会的组织推动作用;注重发挥诚信企业评估人员的积极性，严把初审推荐关;开展了个别指导、上门服务工作。”栾会长谈兴甚浓地说道。
他还自豪地告诉记者，由于在在服务质量上下了大工夫，2013年新申报诚信企业的数目创历史最高水平;以往诚信企业评定的空白区域——石景山区、通州区分别评定出一批诚信企业;诚信企业评定的领域有了重要突破——北京建设监理行业、北京招标代理行业分别评定出98家2013年度诚信监理企业、27家2013年度诚信招标代理企业。
“如今，在北京建设行业里，诚信建设已经成为广大建设企业谋求自身发展的内在动力和自觉行动。诚信企业已成为行业发展的主力军和排头兵。”他们把诚信为本的理念，纳入企业文化，贯穿在企业发展战略中;把建立科学系统的管理，作为诚信建设的基础;把打造诚信团队，作为诚信建设的保障;把建造满意工程，作为诚信建设的目标;把合作、共赢，作为诚信建设的举措;把与时俱进、科技创新，作为企业持续发展的动力：把履行社会责任，作为诚信企业义不容辞的义务。诚信企业，特别是AAA信用企业，无论在生产经营上，还是企业文化建设上，无论是企业内部管理，还是企业外在形象，都保持了良好的发展势头和强劲的社会影响力。”当记者与栾会长握别时，他依然滔滔不绝。
