厘清权力边界 全国省级政府权力清单陆续公布

​厘清权力边界

　　4月22日，安徽省政府发布通知，决定推行省级行政权力清单制度。这是继广东、湖北、浙江等地之后，又一个推行此项制度的省份。

　　十八届三中全会决定提出，要推行地方政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。国务院总理李克强在今年2月组织的省部级主要领导专题研讨班上也强调，要处理好政府与市场的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度。

　　中央层面的推动，让地方陆续开始部署工作。目前，广东、湖北、浙江等地开始在各地展开试点。截至今年3月，浙江已宣布在全省全面推行权力清单制度，并于10月底之前完成省、市、县三级政府部门权力清单的公布工作。

　　“做这个是为了更好地厘清权力边界，只有这样，我们在行使权力对社会进行干预的时候才有一个清醒的认识。”中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川表示，“首先应当明确政府权力清单是具备双向指导功能的规范性文件。”

　　安徽：

　　规范清理好77家省级单位

　　《安徽省人民政府关于推行省级行政权力清单制度的通知》显示，今年将选取有条件的市、县(区)同步开展试点，2015年在全省范围内全面推行该项制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。

　　4月初，安徽当地还就此专门召开动员会，确定了清权、确权、确责、晒权、问责等关键环节，并划定了时间表。安徽省发改委主任张韶春在接受记者采访时也表示，目前，安徽省发改委的一项重要工作就是梳理自身职权。

　　就安徽而言，行政权力清理单位共计77家，清理的事项包括行政审批、行政处罚、行政征收等。与此同时，安徽将全面取消不符合法律法规规定、利用红头文件设定的非行政许可审批事项。

　　记者获悉，目前，安徽已成立省行政权力事项清理规范工作领导小组，由常务副省长詹夏来任组长，小组成员包括当地编办、监察厅、省政府办公厅、发改委、财政厅、质监局、法制办、政务服务中心8家单位。

　　当地要求各单位分类填写行政权力事项清理有关表格，绘制权力运行流程图，于5月10日前将由单位主要负责人签字的自查报告提交至该领导小组。从10月1日起，这份清单将正式对外公布，历时半年。

　　广东：

　　横向纵向一起编制

　　广东省政府更是将编制政府权责清单作为本年度首要的改革内容。广东省常务副省长徐少华此前接受记者采访时表示，今年在转变政府职能、更好发挥政府作用方面最重要的一点就是要开始编制政府权责清单。

　　“这份权责清单横向、纵向都要编制。”徐少华说，“我们试图要划清省、市、县宏观和微观管理的边界。”

　　具体而言，横向上要争取一件事情由一个政府部门管，或者是一个部门牵头主管;纵向上，要分清省政府、市政府、县政府分别要干什么事，防止省一级政府管得太微观，也要防止县一级政府把很多事项往上推。

　　莫于川认为，一些地方政府短时间内要把过去长时间的权力和事项全梳理出来几乎不可能，所以做起来要选择最精要的部分执行。

　　“权力清单不要变成一地的法律法规汇编本。”他表示，“编制权力清单不完全等同于依清单行政，如果没有把这些事情想清楚，那就一定会流于形式，执行起来也会出现问题。”