泉州公交站台膜结构工程-公交优先就是百姓优先 规划滞后制约泉州公交
泉州公交站台膜结构工程-公交优先就是百姓优先 规划滞后制约泉州公交
6月1日，建设部《城市公共汽电车客运管理办法》正式实施，保障公交优先———
编者按与市民生活息息相关的公交一直是市民关注的焦点。6月1日，关于公交管理的《城市公共汽电车客运管理办法》将正式实施。而且，历年来，公交在我市“两会”上备受代表委员们的关注。去年的“两会”上，有关公交的提案就多有21件，今年也有十余件。今年委员们对公交的关注已不再局限于解决出行问题，而是从城市布局、发展规划和环境、资源利用等方面给予了更多、更全面的思考。
［现状调查一］
总体规划
滞后城市建设
20年前，为了缓解城市交通拥挤带来的压力，国内专家第一次明确提出了“公交优先”概念，公交优先开始得到了各级政府的重视。有望在今年出台的《公共交通条例》将通过法律条文的形式将此概念予以明确。那么，泉州公交目前的处境又是如何呢？
“虽然泉州公交每天运客量25万人次，但公交总体规划仍然是滞后城市建设。”泉州市公交有限公司负责人陈亦农总经理深感城市公交规划滞后是制约泉州公交发展的一个重要因素。
据介绍，泉州公交公司目前拥有职工2000多人，营运车辆510部，营运线路37条，线路长度580多公里，年客运量近6000万人次，在方便市民生活方面发挥了主渠道和主动脉作用。然而，尽管如此，泉州公交的发展速度仍然跟不上城市建设的脚步。
据了解，泉州市现行《泉州公交专项规划（1991－2010年）》是1992年依据当时的《泉州市城市总体规划》编制的，公交建设局限于当时的中心市区。而近几年来，泉州中心市区以年5.5公里的速度高速向外扩张。城市的扩张首先面临的就是提高公交运输能力的问题。
陈总还告诉记者，目前市区开通的37条公交线路中，共有56个首末站。这些首末站大部分是租来和借用的临时停靠点，其中有些还是占道停车，可以说没有一个是真正意义上的首末站。“泉州公交可能是全国地市级城市中惟一没有自有首末站用地的公交，走过来走过去找不到根据地，这在全国同行中常被当作笑话来讲。”陈总一脸无奈，“市民对公交常有不满之处，但他们又是否知道我们的难处呢？”由于没有首末站，造成了一些问题：无处停车，驾乘人员吃饭、解决“三急”不便，场地、车体的卫生没法解决等等。
事实上，不仅仅是首末站和枢纽站，就连公交车赖以保养、维修以及夜间停车的相对固定的场站用地，目前也远远不能满足。据了解，按国家建设部的有关标准，泉州应拥有约16万平方米的站场，但市公交公司目前仅有5个停车场，总面积不过8万多平方米，场站用地面积缺口达一半以上。“由于停车场面积狭小，晚间营运歇车，所有的车辆回场，挤得密密麻麻，如公交第一、二分公司，300多部车辆排得无处插足。”陈总多次对停车场问题表示出担忧。
另外，记者了解到，虽然市区拥有37条公交线路，但线网分布并不合理，如在涵盖了云谷、圣湖等多个住宅小区的丰泽街云谷站仅有2条线路经过，日趋繁华的江南等新区至今尚未开辟公交线路。业内人士告诉记者，城市建设与公交发展规划缺乏沟通也为公交发展带来了新的问题。现在很多位于城郊的新建小区在设计上存在一个缺陷：小区建成后，居民出行不便，要求增开公交线路，但实际上每新开一条线路或新增设一个站点，公交公司都必须考虑到当地路况、客流量等综合指标。
随着城市建设的加快，公交已逐渐成为泉州城市基础设施尤为重要的一部分，应引起有关部门的重视，在城市建设规划中应综合考虑，将公交吸纳到整个交通规划当中。
［现状调查二］
资金短缺是“瓶颈”
泉州公交要发展，资金短缺无疑是首要问题。然而，与国内许多城市一样，资金不足成了制约泉州公交事业发展的“瓶颈”。
陈总告诉记者，作为城市公益性事业，一般是按照城市居民的出行需求，由政府通过财政补贴购买车辆和进行场站建设，而公交公司则负责运营人员和运营线路的管理。然而，自1995年以来，泉州公交公司前后共用8000多万巨资用于场站建设、购置车辆等公交基础设施的建设。其中重要公交基础设施的站场用地均按市场价购买，未能享受到行政划拨地价的优惠待遇，所有资金均靠公交公司自行筹集。据了解，1995年至今，泉州公交公司投入资金购买近百亩土地用于建设6个公交站场，为此，公司共负债投资4000多万元。
虽然如此，在市公交公司，记者看到一块“纳税大户”的牌匾却格外的醒目。陈总告诉记者，公交作为一种公益性事业，国内许多大中小城市的公交公司都是处于亏损状态，需要由政府提供大量资金的补贴，而泉州公交公司每年在上缴完税款后还略有盈利，仅在去年，市公交公司纳税额就高达400多万元，利润30多万元。
然而，这30万元的利润对于一个拥有2000多名职工的大型企业来说可算是很小的数目。如果目前市场上一部较好的公交车以80万元计，要三年才能赚回一部。由于资金短缺，公交公司只能少买或购买比较便宜的普通客车。
车辆不足是泉州公交的一个重要问题。根据建设部每万人拥有12标台公交车辆的标准，扩张中的泉州中心市区现有人口以78万计，则需要1000余部公交车辆，而市公交公司目前仅有公交车辆510部，仅为部颁标准的一半。公交车辆不足给市民出行造成了很大的不便，市民对此意见很大。
采访中记者了解到，泉州公交公司目前处于半市场化运作。一方面，不仅车辆配备、线路基础和场站建设等资金投入要由公交公司自负，而且公司要承担员工工资上浮、动力原料涨价和车辆保修等费用；另一方面，目前公交车票定价权由政府掌握，而且公交公司还要承担诸多的社会义务。在泉州市城市社会经济调查队于2004年年底一次关于泉州市公共交通优惠对象乘车情况调查中发现，在所有37条公交运营线路中，离退休人员、残疾人及城乡办理老年证的居民等优惠对象乘坐公交车优待票款总额为257万元，也就意味着市公交公司在去年减少250多万元的收入。多年来，泉州公交一直处于这种两难境况，如公共积累、扩大再生产等，从而很大程度上制约了泉州城市公交事业的进一步发展壮大。
市政协委员林南生提出：应该加大对公共交通的财政补贴力度。据调查，国内发达城市基础设施（市政公用部分）的投资一般占GDP的3％－5％，占社会固定资产投资的10％－15％，而我市的公用设施投资占GDP的比例一直比较低，历年来虽有所提高，但仍远未达到发达城市的最低限。未来我市城市规模还将迅速扩大，加大对公共交通的财政补贴是顺应城市发展趋势的必然之举。
［现状调查三］
交通环境亟待整治
出行率低也是制约泉州公交事业发展的一个因素。因为出行率低，企业效益受到影响，公交的发展提速因此变得更加艰难。市公交公司负责人陈亦农总经理在接受记者采访时感叹，泉州公交目前迫切需要解决的就是出行率低的问题。
一份调查资料显示，一辆大型公交车所占道路面积约等于两辆小汽车，而载客数量却是两辆小汽车的40倍左右；其完成单位客运量的消耗能量则是小汽车的十分之一左右；从环保方面的空气污染来看，按单位客运量来计算，大型公交车辆比小汽车低90％。由此不难看出，优先发展公交车是相当明智的。
然而，由于城市形态所决定，加上市民的长期生活习性，我市居民的出行方式形成了以自备车为主、公交车为辅、出租车为补充的基本交通结构。有关数据显示，泉州市民乘坐公交车出行率目前不足4％，仅为国家规定公交车出行率的五分之一。
另外，记者在采访中发现，公交车辆“举步维艰”也是制约泉州公交发展的重要原因之一。近年来，全市机动车拥有量以每年20％以上的速度增长，私人交通工具膨胀，各类车辆混行，行人交通意识较为淡薄，城市交通秩序不容乐观。另一方面，市政道路规划建设先天不足是客观事实，路幅狭窄、车道紧张，港湾式候车廊数量少，道路通行能力受限，这些都严重影响了公交服务的便捷、安全和准点率。据统计，中心市区公交车辆线路排班的平均时速为9公里多，但实际运行平均时速为7公里，脱班率平均达15％以上，与建设部提出的公交车平均时速应达到20公里的要求相距甚远。
陈立德等多位人大、政协委员曾提出：温州、宁波、大连等城市政府实施优先发展公交，新辟线路只要经建设行政主管部门批准、无须经交通部门批准，也无须由交通部门发营运证及线路牌，行驶在市区范围内的公路上的公交车不必交公路规费。并准许公交企业多元化经营：开办第三产业、开发房地产、搞车体广告、站台广告、旅游服务、经营汽配、加油站等，使公交企业不断自滚雪球，逐步过渡到集团化经营，以减轻市财政的压力。泉州应当借鉴这些城市的经验。
［分析］
“扶持＋竞争”成就大公交
长期关注于泉州公交发展的市政协委员林南生说：“一个发达的城市公交不外乎就是同时具备良好的硬件和软件。”而要解决这两个问题，总结先进城市的经验，简单说来也就是靠政府扶持、引入竞争和行业自律来完成。
实际上，相关部门曾经按照大泉州城市发展格调，也订出泉州大公交发展的前瞻计划，根据该项计划，需投入2800万元。但是对于泉州公交这样一个缺乏必要扶持，又承担着诸多公共服务义务，在经营上呈微利状态的企业，想依靠自我积累解决资金问题，显然心有余力不足。
不久前，泉州两会代表以及公交公司方面的专业人士组团前往温州、宁波等地考察公交发展状况。泉州与温州、宁波同为经济发达的地级市，三地经济实力、产业结构、城市发展水平相似，对公交的发展具有很强的可比性。这次考察被认为给泉州公交的发展提供了有益的借鉴。
当地政府为公交发展提供诸多的扶持政策给考察人员留下深刻的印象。温州市财政今年拨给公交200万元以上，宁波市财政则确定给城市公交进行连续三年的财力拨补，每年850万元购车、1200万元建设场站费用。除此之外，这些城市还在公交场站的用地和资金投入上给予倾斜，在公交税费和公路、交通规费上给予减免。
除了资金上的扶持，这些城市在公交发展给予的政策优先也引起委员们的重视。例如规划优先。公交规划在城市规划中处先行位置，要把公交线路、始末站场在旧城改造和新城区建设实行，同时规划、同时设计、同时建设；再比如通行优先。城市建设中，道路交通要有公交专用线路，合理地在有条件的路口位置实行公交车红绿灯优先和借右转弯车道左转弯优先，缩小公交车行车时间、方便公交车行驶，提升公交车乘车率，减轻道路压力。
据了解，杭州市政府曾下发有关文件，重点将杭州公交车出行率提高到35％。并且在杭州公交车安装了GPS车辆调度监控管理系统，车子行驶到哪里，电脑屏幕上的红点就移到哪里，极大地方便调度和监控。
泉州公交企业深感经营压力很大，企业不仅要公益性、低票价地服务市民，还要负担各种税费。但在青岛的公交企业不必为这些问题烦恼，青岛政府承诺减免各种税费，确保投资城市公交能获得有10％的回报。青岛当年就吸引了深圳、杭州、南宁、上海等城市的同行资金开始注入青岛城市公交，公交的面貌焕然一新。
广州公交采用政府管理，经营权出让，强化竞争的模式。其模式是利用公司存量国有资产吸收民营资金，出资比例为国有出资人和民营资金各半，双方按出资比例分配利润和承担风险。广州市客运交通管理处与12家公交企业签订了公交线路经营权授权书，企业获得289条公交线路8年的经营权。为了避免好不容易才争取到的经营权得而复失，公交企业高度重视服务质量，安全意识也特别强。
［热评］
扶持公交方便群众
有人把公共财政对公交的支持看作一种恩赐，一个财政包袱。其实，政府财政介入公交，真正受益者不是企业，而是乘用公交的广大群众。政府对公共交通的财政支持是对社会不同群体之间的一种调节手段，是“兼顾公平”原则下的一种转移支付方式。对公交的财政支持也不是给企业吃小灶，给公交优惠政策需要参照其它承担了社会公益义务和福利性服务经营者所获的优惠。
在技术环节上，除了政策性补贴———包括运价、免费或优惠乘车等之外，公共财政对公交投入的另一个重要方面就是经营者无力全部负担的基础设施建设。公共事业的市场化和政府财政积极支持并为其提供有力的保证，其实并不矛盾。
当然，并非所有城市的财政都直接支持公交。有些城市采取了变通的办法使经营者得到补偿，也有些公交经营者被政府授权特许经营一些其它商业、服务业，用以补偿公交运营的亏空。
近年来各级政府对“公交优先”政策的贯彻落实，人们对公共交通的认识已经不再局限于解决出行问题，逐渐从城市布局、发展规划和环境、资源利用等方面给予了更多、更全面的关注。也正因此，我们认为很有必要在这一问题上消除误解，正本清源。
4日，从市公交公司了解到，日前召开的市政府常务会议通过的《泉州公交站台设施管理办法》明确规定，新建、改造泉州不锈钢公交站台须配建坐凳。
4日，走访了市区内的部分泉州铝型材公交站台。正在人民中路等公交车的市民李先生介绍，在一些大城市，每个泉州镀锌板公交站台不仅有遮雨棚还有坐凳。在市区内，很少有安装了坐凳的站台。“公交公司应该考虑一下，在所有站台上，都安装座椅，这样能给老人、孕妇等提供一定的便利。”发现，市主城区港湾式公交站台越来越多，站台的造型也各具特色，但配置坐凳的站台却很少，市民在等候的时候，都是站着或是蹲着。这给长时间等车乘客以及残疾人、孕妇带来很大不便。
泉州公交站台厂家建议了管理方法，该管理办法将在公交站台设置的站台、站牌、站架、候车亭、遮雨棚、座椅、垃圾箱等纳入公交站台设施范围，规定新建、改造公交站台应与城市整体风格相协调，优先考虑港湾式，与新建、改建道路同时设计、同时验收，因地制宜配建坐凳、遮雨棚等服务设施，预留电子站牌等智能化交通设施空间。
泉州公交线网规划力争9月前完成 准备一元票制
东南网-海峡都市报闽南版5月22日讯（记者 陈建辉 曾小琴 田米 文/图）昨天下午，泉州市副市长付朝阳带队前往泉州市公交公司调研，对近半个月来公交服务的整治、提升给予肯定。
泉州公交公司方面透露，市区58条公交线路要进行大调整，目前正在做线网优化规划方案，力争今年9月前完成，为一元一票制做好准备。
副市长调研：分担率仅11% 泉州公交还要大力发展
泉州16路公交上长出蘑菇一事，经本报连续报道后，引起泉州市领导高度重视，泉州公交随即展开整治工作。
经过近半个月的努力，泉州公交服务提升工作做得怎样？昨天下午，副市长付朝阳就此到泉州公交公司调研。座谈会上，付朝阳肯定了近半个月来公交服务提升方面的工作。前天上午，他坐了3趟公交，仔细观察了公交服务。他说，去年曾有4次独自体验公交，相比之下，这次感觉公交服务有了较大提升，鼓励公交公司“放下包袱好好干”。
付朝阳说，体验中还是发现了一些问题。比如，前天上午体验26路公交时，他发现有两个塑料桶放在车尾部的座位旁，一路上晃来晃去，不好看也不卫生；那天下雨，有司机把雨衣随地放，雨水到处流；站台方面，一些广告和站牌、周围建筑风格等不协调，不如老城区做得古朴有特色，有些站牌则破损较多。
“车内自动报站做得不错，方便乘客。”付朝阳建议，比如车载电视应适当插入公益广告等；21路公交比较拥挤，建议加密班次。他说，目前泉州公交分担率只有11%多一点，相比其他城市偏低，还要大力发展。另外，有些线路，开过去的那趟要1元，返程就变2元了，这个问题要解决。
泉州公交公司钟伟明总经理表示，按照相关规划，到“十二五”末期，泉州公交分担率要力争达到25%。
公交公司计划： 做好一点一线 还要再开几条支线公交
泉州市道路运输管理处林处长在会上介绍，本月15日刚开过再部署工作会议，针对“1站4车”展开专项整治；公交整治方面，除保持良好车容车貌外，还要做好公交线网规划，通过裁弯取直和线路整合等措施，达到优化目标，为一元一票制做好铺垫。另外还要做好环湾公交的规划方案。
对此，泉州公交公司钟伟明总经理表示，目前泉州市区有58条公交线路，计划要按照优化原则大调整；公交线网优化规划方案正在做，预计9月可完成。
至于票价改革方面，推行一票制得先做好“一点一线”，即公交场站和线路布局。线路裁弯取直变短后，得有枢纽场站供乘客换乘，而公交线网得以铺开，还需要足够的场站和首末站。按计划，今年将有院前、城东两个大型公交场站和洛江五金产业园等5个首末站建成投用，促进公交线网优化布局。
按计划，今年还要开几条支线公交。公交公司计划先在洛江增开连接河市镇区与机电产业园区的501线，以及连接虹山乡和罗溪镇的502线，线路长度一二十公里，预计下月上旬可上路营运。泉州经济开发区和台商投资区也分别要增开3条和4条支线。
公交公司承诺聘请的专业保洁员，昨天首批人员已到岗。每晚公交回场后，他们将对所有公交车内外进行大清洗，以保证第二天公交车干净出门。
★福建省 ★
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